L2 合规标准与进阶为什么 2026-06-11

为什么很多省份的地方排放标准比国家标准还严格？

地方标准国家标准重点流域太湖滇池京津冀环境容量

核心答案

《环境保护法》第十六条明确规定，地方可以制定严于国家标准的地方排放标准。这是因为国家标准必须覆盖全国所有区域的"最低保护基线"，而重点流域（太湖、滇池、巢湖）和敏感区域（京津冀大气和水环境敏感区）的环境容量已严重超载，必须通过更严的地方标准实现"区域差异化管控"，以倒逼产业升级和深度治污。

《环境保护法》第十六条："省、自治区、直辖市人民政府对国家污染物排放标准中未作规定的项目，可以制定地方污染物排放标准；对国家污染物排放标准中已作规定的项目，可以制定严于国家污染物排放标准的地方污染物排放标准。地方污染物排放标准应当报国务院生态环境主管部门备案。"

地区/标准号	COD(mg/L)	氨氮(mg/L)	总氮(mg/L)	总磷(mg/L)	对标国标
北京 DB11/890-2012(A标)	≤20	≤0.5	≤10	≤0.2	严于一级A 60%-90%
天津 DB12/599-2015(A标)	≤30	≤1.5	≤10	≤0.3	严于一级A 40%-50%
太湖一二级保护区	≤40	≤3(5)	≤10(12)	≤0.3	介于一级A与准IV之间
巢湖流域 DB34/2710-2016	≤40	≤3	≤10	≤0.3	等同于太湖标准
滇池流域 DB5301/T 001-2016	≤30	≤1.5	≤10	≤0.3	接近准IV类

环境容量约束：太湖、滇池、巢湖等国家重点治理湖泊，氮磷营养盐已严重超标（太湖总磷均值0.08-0.10mg/L，超过湖库IV类标准0.1mg/L的边缘），必须大幅削减入湖氮磷负荷。以无锡为例，要求主城区污水厂全部达到准IV类排放。
环境敏感性倒逼：京津冀地区水环境容量极低（地表水Ⅴ类及劣Ⅴ类比例曾超过50%），北京DB11/890率先提出COD≤20mg/L的严格标准，甚至超过地表水III类标准（COD≤20），本质上是"环境质量倒逼排放提标"。
产业升级需求：严标准淘汰高污染落后产能，倒逼产业结构优化。以太湖流域印染行业为例，标准收严后，企业被迫采用膜处理回用技术（水回用率从30%升至50%以上），单位产值水耗下降40%。

根据《环境保护法》第十六条第二款，在地方标准已颁布的区域，优先执行地方标准。例如：北京某污水厂出水COD即使满足GB 18918一级A（50mg/L），但超过DB11/890 A标（20mg/L），仍属超标排放，须依法处罚。

部分企业认为"只要达到国家标准就不算违法"。实际上，在地方标准严于国家标准的情况下，地方标准优先适用。未执行地方标准而导致污染物排放超标的，同样构成违法排放，面临按日连续处罚等法律后果。

《生态环境标准管理办法》（部令第17号，2021年施行）进一步规范了地方标准的制定程序和技术要求，明确地方标准不得低于国家标准底线，且须经生态环境部备案后生效，防止地方"降低标准、放松监管"。